各区、县（市）人民政府、市直开发区管委会，市级有关部门：
按照《浙江省工业污染防治2016年度实施方案》和我市“五水共治”、大气污染防治年度实施计划工作要求，现将《绍兴市工业污染防治2016年度实施方案》印发给你们，请认真组织实施，确保完成工业污染防治2016年度工作。
市委市政府美丽绍兴建设领导小组办公室
2016年6月20日
绍兴市工业污染防治2016年度实施方案
为全面贯彻落实国家及省《水污染防治行动计划》、《大气污染防治行动计划》、《浙江省挥发性有机物污染整治方案》、《浙江省工业污染防治2016年度实施方案》等相关文件要求，有序推进我市工业污染防治各项工作，以环境质量改善和人民群众满意度提升为核心，以环保倒逼经济持续转型升级为抓手，按照“依法治污、科学治污、铁腕治污、公众参与”的治污理念，全面加强工业污染防治力度，进一步加快产业升级，提升监管和环境风险防控能力，特制定本实施方案。
一、工作目标
2016年，全市工业废水、废气排放量持续下降，行业水平明显提升，排污强度进一步降低，工业区域环境质量显著改善，消除局部地区突出的环境问题。
——行业治污水平方面：按照 “培育一批示范企业、集聚一批小散企业、消减一批危重企业”的新 “三个一批”思路，继续深化提升铅蓄电池、电镀、印染、造纸、制革、化工等6大重点行业，排污强度（废水排放量/生产总值）在2015年基础上再下降，化工、制革、造纸、印染行业废水纳管率、集中供热率、入园率均提升。启动金属表面处理（电镀除外）、砂洗、氮肥、有色金属、废塑料、农副食品加工等其他6个主要涉水行业的专项整治工作；涂装和印刷包装行业VOCs污染整治项目完成率达到80%，合成革、橡胶和塑料制品、化纤、木业、制鞋等行业VOCs污染整治完成率达到50%。
——污染物削减方面：工业源化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等常规污染物以及重点行业VOCs排放量在2015年的基础上继续下降。
——环境监管方面：逐步完善VOCs等污染因子的监测、监控、预警和应急体系，全市14个重点区域（包括13个省级以上开发区和镜湖新区），在目前已建6个含AQI 中6项常规指标的空气监测自动站点的基础上，2016年新建8个，在全市10个染整、化工、涂装等行业较为集中的重点工业园区，在目前已建3个挥发性有机污染物（VOCs）监测站点的基础上，2016年新建7个；加快推进排污许可“一证式”管理等改革举措，完善工业污染防治长效管理机制。
二、主要任务
（一）巩固6大重污染行业整治成效。
1.开展6大重污染行业整治终期评估并深化整治。
组织开展重污染高耗能行业整治终期评估，对各县（市、区）按照“三三制”原则进行评估与排名，开展示范创建、持续提升、深化整治。按照新 “三个一批”的思路，以印染、化工行业为重点，制定重污染高耗能行业整治提升方案，培育示范企业和示范园区、搬迁集聚低小散企业、消减重污染高危高风险企业，继续削减6大重污染高耗能行业废水、废气污染。
2.培育领跑示范企业和园区。
根据《环保“领跑者”制度实施方案》，开展示范创建，树立一批示范企业、示范园区，积极发挥“示范”效应，推行行业环保标准化管理，并对示范企业和园区采取环评审批简化、优先保障排污权指标、生态示范创建、企业信用等级评定、环保专项资金等激励政策。全市2016年完成2家示范企业创建，绍兴滨海印染园区启动示范园区创建工作。梳理行业污染治理先进成熟技术案例，在行业内推广节能减排、污染防治先进技术和管理经验。通过龙头领跑示范，促进行业整体水平提升。
3.推动建立重污染行业长效监管机制。
加强对重污染企业的监督管理，开展专项执法检查和监督性监测，组织开展重点行业整治专项执法检查、后督查，采用市级组织、县（市、区）交叉检查结合的模式对重污染企业开展回头看，确保整治成效。建立重污染行业环境管理信息公开和定期评估制度，定期对已完成整治的行业进行评价，建立督办整改机制，进一步推动行业结构合理化、区域集聚化、企业生产清洁化、环保管理规范化、执法监管常态化。按照6大重点行业的污染防治技术指南，实施行业精细化管理，进一步提升行业污染防治水平。
（二）全面谋划“十三五”工业污染防治工作。
6月底前，将绍兴市“十三五”工业污染防治规划作为“十三五”环境保护总体规划的子规划一并印发实施，各地在编制“十三五”环境保护规划时突出工业污染防治内容，全面总结分析“十二五”整治成效，客观分析当地工业污染防治存在问题，并针对当前工业结构复杂、行业种类多、企业数量大、特色工业覆盖面广，“十三五”的工业污染防治工作仍面临十分严峻的形势等问题，结合实际，提出切实可行的工业污染防治措施，明确整治任务和工作分工。
（三）继续推进主要涉水行业深化整治提升。
1.突出抓好主要涉水行业整治提升。
在原有6大行业整治的基础上， 11月底前，各区、县（市、开发区）完成辖区内金属表面处理（电镀除外）、砂洗、氮肥、有色金属、废塑料、农副食品加工等其他6个主要涉水行业的企业排查工作，确定整治基数和5年整治工作计划，确保“十三五”期间全面完成整治提升工作。进一步加强水污染行业环境监管，电镀、印染、造纸、化工、制革5大重污染行业实现重点污染源刷卡排污全覆盖，其他主要涉水污染行业逐步推广。
2.集中治理主要工业集聚区水污染。
强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业集聚区污染治理，提升污水集中处理率和供热率。集聚区内工业企业废水必须经预处理达到集中处理要求，限期全部纳管进入污水集中处理设施，逾期未能实现废水集中处理的企业，当地依法予以关闭或实施停产整治。新建、升级工业集聚区应同步规划，建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。2016年底前，工业集聚区应按规定全面建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置；逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其园区资格。所有工业园区排查劣V类水体并制定专项治理方案。
3.全面提升强化企业的雨、污水综合管理。
强化企业雨污分流、清污分流、污水分质分流，加强对企业雨水、职工生活污水的管理，在化工、电镀行业废水管道架空或明管的基础上，继续推行造纸、印染、制革等重点行业的废水输送明管化，杜绝废水输送过程污染。
（四）继续深入开展重点行业VOCs污染治理。
1.继续推进重点行业VOCs排放源调查。
督促调查企业与技术支撑单位，进一步完善上报数据，加强数据审核工作，保障上报数据质量，确保排放量数据可靠。关注重点源企业的数据填报质量。督促环保管理部门与技术单位，通过企业台账核查、现场入户核查等手段多方面核实重点源企业数据。
组织各级环保管理部门与技术支撑单位，对重点行业中未列入调查的企业开展一轮筛查，补充企业数量。在完善数据审核的基础上，加快汇总VOCs排放数据，进一步分析不同区域、不同行业的污染源排放特点，建立污染源名录，筛选重点污染源，编制VOCs排放源调查报告。
2.开展VOCs排污收费。
在摸清全市VOCs排放源的基础上，结合国家及省统一部署， 2016年组织在石化、印刷包装行业企业做好VOCs污染排污费征收工作，严格执行VOCs污染排放源征收制度。
3.加强VOCs源头控制。
严格执行VOCs重点行业相关产业政策，进一步完善淘汰落后产能机制，加快淘汰一批落后产品、技术和工艺装备。
4.实现生产的全过程控制。
按照新《大气污染防治法》规定，督促重点行业企业做好VOCs污染整治“三凡三必”，所有产生含VOCs废气的生产过程，在密闭空间或者设备中进行，产生的VOCs优先在生产装置上配套回收利用装置，回收的物料在生产系统内回用；无法密闭的，应采取措施减少VOCs的排放，并按照规定安装、使用污染防治设施。2016年底前，液化品（油品）全部实现密闭装卸（船舶装运除外）。
在石化企业完成LDAR技术改造的基础上，建立完成市级LDAR技术改造管理平台，实现石化企业LDAR体系的长效管理机制。2016年底前，所有连续密闭化生产的化工企业、储存和运输企业按照《浙江省工业企业挥发性有机物泄漏检测与修复（LDAR）技术要求》完成LDAR技术改造，严格排查并在其他行业逐步推进LDAR技术改造，6月底应公布2016年度开展LDAR技术改造的企业名单。开展LDAR技术改造的企业，实现LDAR体系长效管理，逐步提高减排效率。
5.提升VOCs末端治理水平。
制定实施VOCs工作年度整治计划，全力推进石化、化工、涂装、印刷包装等13个重点行业VOCs污染治理工作。至2016年底，涂装和印刷包装行业VOCs污染整治项目完成率达到80%，合成革、橡胶和塑料制品、化纤、木业、制鞋等行业VOCs污染整治完成率达到50%。6月底前，根据重点行业VOCs整治工作计划，确定纳入年度整治的企业名单。严格督促企业配备和提升VOCs治理设施，采用高效VOCs治理技术，满足行业收集效率和净化效率整治要求。
（五）突出抓好重点区域、重点行业污染防治。
1.实施区域特色重污染行业整治提升工作。
各区、县（市、开发区）要按照新 “三个一批”的思路，针对具有地方特色的重污染行业和区域块状经济进行专项整治提升。根据调查摸底情况、区域产业实际和转型升级要求，综合考虑生产规模、产业层次、装备和工艺技术水平、安全生产、环境保护、节能降耗等因素，分阶段、分步骤实施区域特色重污染行业深化整治，并根据行业特点确定整治提升工作牵头部门。除6大行业外，对地方工业污染贡献较大、群众反响较强烈的涉水行业、VOCs和烟粉尘排放重点行业及地方特征重点行业等实施规范化整治，全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业，着力解决金属表面处理、铸造、有色金属、化纤、砂洗、废塑料、农副食品加工、粉体产品、水泥、玻璃、陶瓷等行业的污染问题。
2.突出抓好重点区域、园区工业污染整治工作。
按照划定的2个省级重点县（市、区）和1个重点园区，全面启动污染专项整治行动。2016年10月底前，编制完成省级重点县（市、区）和重点园区专项治理方案；专项治理方案应明确治理目标、整治内容、主要措施、主要工程项目等，建立专门的组织机构、工作推进机制和评价制度。
3.持续推进小散企业集聚。
积极推进重污染行业产业园区建设，通过督促小散企业搬迁入园，推动企业整合集聚发展，有效改变“村、企”混居的现状，以搬迁为契机使重污染老企业“脱胎换骨”。
（六）提高环境监管能力与水平。
1.开展主要工业污染源调查，建立重点源清单。
在VOCs清单调查的基础上，根据国家及省里统一部署，2016年组织启动主要工业污染源调查和清单建立，依托环境统计、VOCs调查、大气污染源排放清单调查等工作，拟定调查办法，建立调查体系，启动第一轮调查和清单梳理，筛选重点源名录 。
2.全面实施网格化环境监管。
完成市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）委会四级网格的建立、实施和运行。2016年，全市网格化环境监管体系正式运行。严格按照网格化监管体系的工作流程和工作任务，认真履行环境监管职责，确保辖区环境安全。
3.加强自动监控。
按照《关于下达2016年绍兴市污染源自动监控系统新改建计划的通知》（绍市环函〔2016〕24号）要求，全市完成27家企业废水在线监控新改建、3家企业废气在线监控新改建工程。列入2016年省控重点污染源（废水、废气、污水处理厂）尚未安装自动监控的企业，须在10月31日前完成自动监控系统的建设。
4.加大执法力度。
坚持日常监管和专项整治相结合，深入开展各类环保专项行动，重点打击重污染行业企业环境违法行为。对污染排放较重、不符合产业政策或影响群众生产生活的“低、小、散”企业和各类小型加工场进行清理整顿。继续推进违反建设项目环评、“三同时”制度的问题及废水直排企业调查整治专项行动。自2016年起，定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单，对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，依法责令限制生产或停产整治；对整治后仍不能达到要求且违法情节严重的企业予以“红牌”警示，依法责令停业、关闭。
三、工作保障
（一）加强组织领导，强化责任落实。建立印染、化工等传统产业转型升级工作领导小组，进一步明确部门职责，分解细化部门责任与任务，环保、经信、财政、公安、发改、宣传、国土资源、建设、水利、卫生计生、安监、工商、质监、银监、电力等有关部门要各司其职，整合有效资源，落实各项整治任务；组织召开工业污染防治工作动员会议，全面谋划部署“十三五”工业污染防治工作，分解部署落实2016年度工作任务，强化工作保障。
（二）完善推进机制，加大考核力度。各地要建立健全督查通报、指导考核、监管执法、信息公开、考核奖惩等推进机制，严格进行工作考核，辅以奖惩政策，确保工业污染防治工作有序推进。定期对年度整治工作开展情况实施督查、通报，将整治工作纳入美丽绍兴建设和“五水共治”、大气污染防治考核体系，严格进行年度整治成效评估和考核。
（三）健全配套政策，加强治污激励。研究制定推进工业污染防治配套政策，加大对工业污染防治财政支持力度，用于奖励先进和示范，补助各地工业污染防治工作，在工业污染防治工作上给予土地、项目审批、排污权交易等优惠配套政策。建立健全多元化的投融资机制，鼓励和引导各类资金投入整治提升。对主动实施搬迁、符合条件的企业要在项目用地、审批方面给予优先办理。各地对计划建设的园区统筹支持用地。深化排污权有偿使用和交易试点，优化配置排污指标，对整治成效较大、污染防治水平较高的项目优先分配排污指标。
（四）强化技术支撑，科学治污。积极推动建立环保产业技术联盟平台，逐步建立最佳可行性技术体系，筛选、研发和引进一批行业技术改造和废水、废气治理技术。积极推广环保先进适用技术，研发或引进一批能够解决高浓度工业废水预处理、废水深度处理与回用、特征污染物处理、VOCs排放控制技术。建立与科研院校合作机制，进一步加强水、气工业污染排放控制技术和对策研究，为工业污染防治工作的顺利开展提供科技支撑。建立行业环保专家技术帮扶机制，邀请行业内环保技术专家指导整改，提升基层工业污染防治管理能力。
（五）加强环境法治，强化舆论监督。依法治污，严格执法，依法实施按日计罚，定期开展专项执法，发挥媒体力量，曝光典型案件，发挥公众监督力量。广泛宣传工业污染防治工作重要意义，及时发布重点行业企业名单和企业整治进展情况，积极回应各类环境诉求，曝光典型违法案件，形成正确的舆论导向。完善公众参与机制，拓宽参与渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，形成全社会关心、支持和参与工业污染防治工作的良好氛围。
附件：1. 2016年工业污染治理项目清单
2. 省级重点县（市、区）和重点园区清单
3. 2016年落后产能淘汰项目任务清单
4. 2016年工业挥发性有机废气治理项目清单
5. 2016年新建重点区域空气站和VOCs监测站清单
6. 2016年绍兴市污染源自动监控系统新改建计划
市委市政府美丽绍兴建设领导小组办公室
2016年6月17日
